В статье рассматривается процесс изменения государственной политики в области контроля за деятельностью общественных объединений. До начала ХХ в. в государстве проводилась политика запрета всех негосударственных образований. Ситуация меняется в период Первой русской революции, когда российское общество получает комплекс гражданских прав и свобод. Анализируется правовая база, регламентирующая создание и деятельность первых негосударственных организаций.
