Известия Саратовского университета. Новая серия.

История. Международные отношения

ISSN 1819-4907 (Print)
ISSN 2542-1913 (Online)

Для цитирования:

Гуменюк А. А. Модели социальной деятельности в России в 1917–1920 годах // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2012. Т. 12, вып. 3. С. 107-115. DOI: 10.18500/1819-4907-2012-12-3-107-115

Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC-BY 4.0).
Полный текст в формате PDF(Ru):
скачать
(загрузок: 70)
Язык публикации: 
русский
Рубрика: 
Отечественная и региональная история
Тип статьи: 
Научная статья
УДК: 
94(47).084.3
DOI: 
10.18500/1819-4907-2012-12-3-107-115

Модели социальной деятельности в России в 1917–1920 годах

Авторы: 
Гуменюк Алексей Анатольевич, Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Аннотация: 

В работе анализируются основные направления социальных преобразований в России с момента прихода к власти большевиков (1917 г.) и до конца Гражданской войны (1920 г.). Основное внимание уделено деятельности Народного комиссариата социального обеспечения. Статья базируется на российском законодательстве, а также отчасти на данных публикаций по отдельным аспектам проблематики.

Ключевые слова: 
социальное обеспечение
социальное страхование
жилищное строительство
здравоохранение
санаторий
инвалид
пенсия
пособие
нетрудоспособность
продовольственное снабжение
дети
общественное питание
Список источников: 
  1. См.: Сухоруков М. Модели социальной деятельности в России в переходный период (февраль 1917–1921 г.) // История социальной работы в России : хрестоматия. М., 2009. С. 331.
  2. Собрание узаконений и распоряжения рабочего и крестьянского правительства (далее – СУ). 1917. Отдел первый. № 11. Ст. 165.
  3. Антология социальной работы : в 3 т. Т. 1. История социальной помощи в России М., 1994. С. 201–202 ; Декреты Советской власти. М., 1959. Т. 2. С. 180.
  4. См.: Сухоруков М. Модели социальной деятельности в России … С. 331–332.
  5. См.: Сухоруков М. Становление и совершенствование советской модели социального обеспечения населения (1918–1991 годы) // Социальная защита. 1996. № 1. C. 123, 124 ; СУ. 1919. № 18. Ст. 205 ; Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3. С. 482 ; М., 1976. Т. 8. С. 69–70.
  6. См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. 271.
  7. См.: Антология социальной работы. Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе. М., 1995. С. 254 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 13. Ст. 193 ; № 16. Ст. 227, 228 ; № 19. Ст. 287.
  8. См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 337–338 ; М., 1986. Т. 12. С. 6–7 ; СУ. 1920. № 68. Ст. 308. № 93. Ст. 506.
  9. См.: Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3. С. 193, 311–312, 525–526 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 68. Ст. 732 ; № 70. Ст. 768.
  10. С 12 июня 1919 г. бесплатное продовольственное снабжение было распространено на детей, не достигших 16 лет и проживавших в Архангельской, Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской, Калужской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Череповецкой, Петроградской, Псковской, Тверской, Северо-Двинской, Ярославской губерниях (см.: Декреты Советской власти. М., 1971. Т. 5. С. 197, 278–279 ; М., 1973. Т. 6. С. 132 ; СУ. 1919. № 20. Ст. 238 ; № 26. Ст. 296 ; № 47. Ст. 463. № 43. Ст. 425).
  11. Государственный архив новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО). Ф. 6164. Оп. 8. Д. 952. Л. 8.
  12. См.: Декреты Советской власти. М., 1968. Т. 4. С. 338–339. М., 1989 ; Т. 13. С. 58–59 ; СУ. 1919. № 3. Ст. 32. 1921 ; № 11. Ст. 75.
  13. См.: Декреты Советской власти. М., 1978. Т. 9. С. 86 ; М., 1983. Т. 11. С. 32–33 ; СУ. 1920. № 57. Ст. 257 ; № 82. Ст. 403 ; № 87. Ст. 440.
  14. См.: Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России : учеб. пособие. М., 2010. С. 173–174 ; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. 1917–1928 гг. М., 1967. С. 140.
  15. См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 58 ; СУ. 1917. Отдел первый. № 2. Ст. 26.
  16. См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 62–63, 270, 525. Т. 3. С. 419–420.
  17. В частности, имеется в виду декрет СНК от 18 июня 1918 г. «О временном изменении порядка удовлетворения лиц, потерпевших вред или убыток вследствие смерти или повреждения в здоровье при эксплуатации железнодорожных и пароходных предприятий и не принадлежащих к составу служащих и рабочих этих предприятий» (См.: Декреты Советской власти. Т. 2. С. 458).
  18. СУ. 1918. Отдел первый. № 89. Ст. 906.
  19. См.: Декреты Советской власти. Т. 12. С. 203–206. СУ. 1919. № 25. Ст. 286. № 43. Ст. 429 ; 1920. № 100. Ст. 540 ; 1921. № 8. Ст. 53.
  20. См.: СУ. Отдел первый. 1918. № 14. Ст. 205 ; 1919. № 18. Ст. 205.
  21. См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 200–204 ; СУ. 1917. Отдел первый. № 10. Ст. 148.
  22. См.: Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917–1957 г. : сб. документов. Т. 1. 1917–1928. М., 1957. С. 35–36.
  23. См.: СУ. Отдел первый. 1918. № 87–88. Ст. 905 ; Декреты Советской власти. Т. 8. С. 69. Т. 11. С. 270–271.
  24. См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 242, 287 ; СУ. 1917. Отдел первый. № 9. Ст. 143.
  25. См.: Антология социальной работы. Т. 1. С. 254–256 ; Декреты Советской власти. Т. 2. С. 182 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 52. Ст. 596 ; Декреты Советской власти. Т. 5. С. 264.
  26. См.: СУ. 1918. Отдел первый. № 58. Ст. 637 ; № 74. Ст. 810 ; 1919. № 2. Ст. 20.
  27. Там же. № 99. Ст. 914. 1919 ; № 19. Ст. 220 ; № 49. Ст. 475 ; 1920. № 3. Ст. 14.
  28. С 9 марта 1921 г. этот порядок был распространен и на семьи уволенных из рядов РККА красноармейцев (См.: Декреты Советской власти. Т. 13. С. 187).
  29. См.: СУ. 1920. № 21. Ст. 114.
  30. См.: Декреты Советской власти. Т. 5. С. 115–116 ; Т. 6. С. 228–229. С этой же целью 20февраля 1920 г. как «антигосударственная» организация был ликвидирован Союз инвалидов труда и войны, а все его имущество передано НКСО и труда (См.: Там же. М., 1974. Т. 7. С. 254–255).
  31. Там же. М., 1973. Т. 6. С. 78–79 ; М., 1978. Т. 9. С. 238–239 ; М., 1980. Т. 10. С. 318 ; Т. 11. С. 133–134 ; Т. 12. С. 202–203, 240, 285–286 ; СУ. 1920. № 66. Ст. 300. 1921 ; № 4. Ст. 49.
  32. См.: СУ. 1918. Отдел первый. № 73. Ст. 793.
  33. См.: Антология социальной работы. Т. 1. С. 258–260 ; Декреты Советской власти. Т. 5. С. 261, 525–526, 415– 416 ; СУ. 1919. № 38. Ст. 382.
  34. См.: Декреты Советской власти. Т. 12. С. 48–49 ; СУ. 1920. № 100. Ст. 538 ; 1921. № 14. Ст. 92.
  35. См.: Декреты Советской власти. Т. 2. С. 165– 167, 462, 623 ; Т. 4. С. 327–329.
  36. См.: СУ. 1918. Отдел первый. № 83. Ст. 877. 9 июня 1920 г. этот документ был изменен таким образом, что право на получение пособия бывший военнопленный получал лишь в случае нетрудоспособности и отсутствия других источников существования (См.: СУ. 1920. № 55. Ст. 240).
  37. См.: Декреты Советской власти. Т. 4. С. 58–59 ; СУ. 1920. № 57. Ст. 255.
  38. Об этом направлении социальных преобразований подробнее см.: Гуменюк А. А., Гуменюк О. И. Развитие здравоохранения в Саратовской губернии в 1917–1928 гг. // Саратовский краеведческий сборник. Саратов, 2011. Вып. 5. С. 68–75.
  39. См.: Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. С. 18–22. Однако в июне 1920 г. постановлением Народного комиссариата труда и земледелия «О применении правил о рабочем времени трудящихся в сельском хозяйстве» в совхозах при дефиците рабочих рук допускалось удлинение на период сельскохозяйственных работ рабочего дня до 10 часов и не более 25 раз – более 10 часов. (См.: СУ. 1920. № 56. Ст. 244).
  40. См.: СУ. 1917. Отдел первый. № 1. Ст. 10.
  41. Исключения допускались только в отношение легких работ в случае острой материальной нужды семьи (См.: СУ. 1920. № 98. Ст. 518).
  42. Однако Кодекс законов о труде, принятый в 1918 г., не воспрещал привлекать по трудовой повинности подростков от 16 до 18 лет к принудительным работам продолжительностью более шести часов. И только в начале 1920 г. было принято постановление Народного комиссариата труда и НКСО, запрещавшее использование подобным образом труда подростков (См.: СУ. 1920. № 1–2. Ст. 1).
  43. См.: Декреты Советской власти. Т. 2. С. 34–35.
  44. См.: Там же. Т. 1. С. 181–183, 205–210, 311, 545, 552, 561– 563 ; Т. 2. С. 463–465 ; Т. 5. С. 79–80, 502–503 ; Т. 12. С. 45–46 ; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. С. 156 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 13. Ст. 194 ; № 16. Ст. 242 ; № 66. Ст. 710 ; 1919. № 18. Ст. 206 ; № 20. Ст. 243 ; 1920. № 4–5. Ст. 20 ; № 53. Ст. 231 ; № 98. Ст. 520.
  45. См.: СУ. 1918. Отдел первый. № 75. Ст. 815 ; 1919. № 5. Ст. 52 ; № 14. Ст. 150 ; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. С. 178–180.
  46. См.: Декреты Советской власти. Т. 8. С. 98–99 ; Т. 10. С. 45–46.
  47. Там же. Т. 2. С. 433–434 ; Т. 4. С. 123–124 ; Т. 8. С. 116– 117, 178–181 ; Т. 9. С. 114–135 ; СУ. 1919. № 10–11. Ст. 105.
  48. См.: Декреты Советской власти. Т. 2. С. 279–281 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 56. Ст. 620.
  49. См.: Декреты Советской власти. Т. 4. С. 182 ; Т. 6. С. 432–433.
  50. СУ. 1918. Отдел первый. № 70. Ст. 754.
  51. См.: Там же. 1920. № 27. Ст. 135 ; № 37–38. Ст. 173 ; № 40–41. Ст. 181 ; № 65. Ст. 286.
  52. См.: Там же. № 89. Ст. 456 ; № 91. Ст. 477, 478 ; Декреты Советской власти. Т. 11. С. 275.
  53. Подробнее об этом сюжете см.: Бабурин Д. С. Наркомпрод в первые годы Советской власти.// Исторические записки. 1957. Т. 61 ; Дмитренко В. П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1986 ; Черноморец С. А. Организация продовольственного снабжения в 1917–1920 годах. Саратов, 1986 ; Гуменюк А. А. Социум Саратовской губернии во время Гражданской войны и первые годы НЭПа (1918–1923) // Военно-исторические исследования в Поволжье. Саратов, 2006. Вып. 7. С. 206–208.
  54. См.: Лебина Н. Б. Энциклопедия банальностей : Советская повседневность : контуры, символы, знаки. СПб., 2008. С. 247 ; Декреты Советской власти. Т. 8. С. 74–75 ; СУ. 1920. № 4–5. Ст. 21.
  55. Подробнее об этом см.: Бабурин Д. С. Указ. соч. ; Черноморец С. А. Указ. соч. ; Гуменюк А. А. Проблемы продовольственного снабжения Красной Армии в годы гражданской войны и военной интервенции (на материалах Саратовской губернии) // Перекрестки истории. Актуальные проблемы исторической науки : материалы Всерос. науч. конф. Астрахань, 2004.
  56. Подробнее об этом см.: Лебина Н. Б. Указ. соч. С. 49– 50, 149–151, 357.
  57. Декреты Советской власти. Т. 2. 124–129. 13 сентября 1918 г. СНК передал в распоряжение созданных структур имущество упраздненного хозяйственного управления при Священном Синоде. (См.: СУ. 1918. Первый отдел. № 66. Ст. 723).
  58. Однако уже 18 ноября 1919 г. страхование жизни во всех видах на территории РСФСР было упразднено, все договоры, заключенные со страховыми обществами и сберегательными кассами, аннулированы, а лица, пользовавшиеся услугами этих обществ и касс, подлежали социальному обеспечению органами Наркомтруда и НКСО на общих основаниях (См.: Декреты Советской власти. Т. 6. С. 282 ; СУ. 1919. № 56. Ст. 542).
  59. См.: Декреты Советской власти. Т. 4. С. 80–81 ; СУ. 1918. Отдел первый. № 86. Ст. 904 ; 1919. № 15. Ст. 169 ; № 17. Ст. 186 ; 1920. № 66. Ст. 295.
  60. По данным Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР, общее число только инвалидов, нуждавшихся в государственной поддержке, на 1 июля 1918 г. составляло 79 664 человека. С учетом же престарелых граждан и беспризорных детей эту цифру необходимо увеличить в среднем в два раза. (См.: Федоров А. Н. Социальное обеспечение нетрудоспособных категорий населения в Советской России в 1917–1920 годах // Запад – Россия – Восток в исторической науке XXI в. : материалы междунар. конф. в честь 100-летия СГУ. Саратов, 2010. Ч. 1. С. 394–395.)
  61. См.: Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября (извлечения) // Антология социальной работы. Т. 1. С. 215.
  62. См.: Холостова Е. И. Указ. соч. C. 178.
  63. См.: Ксенофонтов И. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР // Антология социальной работы. Т. 1. С. 210.
Поступила в редакцию: 
18.06.2012
Принята к публикации: 
13.08.2012
Опубликована: 
30.09.2012